未成年人违法犯罪成因及对策
林家松
青少年是人生的黄金时代，是祖国的未来。在当今社会，未成年人违法犯罪急剧上升的趋势已成为不容忽视的社会现象。如何使涉嫌犯罪的青少年成为社会和谐的人、有用的人。笔者为了掌握预防未成年人违法犯罪第一手资料，对全市青少年犯罪进行了为期近1个多月的调研工作。通过走访派出所民警和未成年违法犯罪人员及家长，查阅刑侦、法制等部门有关信息，综合编写了这份调研文章。想必该调研所涉及问题对公安机关在严格队伍管理、公正执法、强化教育、强化治安管理同时，如何进一步做好严重不良行为与两劳回归及判缓、管制、取保等青少年的矫治、帮教工作，提供预防违法犯罪工作思路，为贯彻落实《未成年人保护法》、《预防未成年犯罪法》打下了基础。
一、未成年人违法犯罪现状及特点
以我市为例，看守所2002年收押未成年犯罪嫌疑人52人，占总数的12.6%；2003年收押47人，占总数的13.6%；2004年收押46人，占总数的14.8%；2005年收押56人，占总数的17.4%；2006年收押68人，占总数的18.1%,未成年犯罪呈逐年递增趋势。其中，已满14岁不满16周岁之间的41人，占未成年犯罪总数的45.2%，这些未成年人在近三年内共作案753起,涉案总额101万余元，从未成年人犯罪类型看，以盗窃罪、抢劫、敲诈、抢夺等侵财性案件为主共752起,占未成年犯罪总数的99.8%。呈现以下特点：
特点之一，结伙作案突出且以侵财型案件为主。有55人参加了81个团伙违法犯罪活动，占未成年人犯罪总人数的60.4%。这些人大多与来自四川重庆、浙江文成、江西黎川、安徽临泉、湖南常宁5省市及本省泉州、莆田、福州、顺昌、光泽、福清、周宁7县市人员结伙作案724起，涉案金额90余万元。其中盗窃689起，金额89万余元；抢劫33起，金额9000元；敲诈1起，金额1200元；抢夺1起，金额470元。
特点之二，作案趋于低龄化且案史较长。91名未成年人初次作案平均年龄14.2岁。其中10岁2人，11岁2人，12岁6人，13岁11人，14岁23个，15岁23个，16岁23个，17岁1个。 有2到5年作案史的有20名占总数22%。
特点之三，屡教屡犯且作案多次的偏多。这些人中被公安机关处理二次以上共23人，占总数25.3%。作案10起至19起12人；20起至29起2人；30起至39起6人；40起至49起1人；50起至59起1人；60起至69起1人；74起2人。
特点之四,来自农村地区的占大多数且文化程度均较低。农村75人，占总数82.4%;其中初中肄业就有64人，占70.3%。
特点之五,在城区部位作案多。在城区作案659起占总发案数的87.3%，其中盗窃作案623起,抢劫33起,敲诈1起,抢夺1起,强奸1起。
二、未成年人违法犯罪的主要原因
调查中笔者仔细探寻未成年人的问题和原因，深切感受到未成年人违法犯罪问题让人揪心，其原因比较复杂，解决也迫在眉睫。据调查，未成年违法犯罪主要原因可以归结五个方面：
㈠家庭教育的缺陷。未成年犯罪通常出现在以下类型的家庭环境中：一是单亲畸形家庭，得不到双亲的慈爱养育；二是过份溺爱，造成孩子任性妄为；三是棍棒式教育方法，经常性打骂体罚造成孩子逆反心理；四是父母本身行为不检点，上行下效；五是家长进城打工，留守家中的孩子无人照管；或是让未成年孩子独居城区，缺乏监管。由于上述种种家教缺陷使其中不少未成年人出现种种不良行为和严重不良行为，得不到父母第一监护人及时监护和管教，使其由不良的聚量，逐步演变为质变---走上违法犯罪的道路。钭某90生，寄养姑丈家，由于溺怂扭曲了心态，从2006年至2007年二年间强奸、抢劫、盗窃作案数起；张某、罗某90年出生，由于父母放任管教，违法犯罪心态肆无忌惮，从2003年3月至2007年2月参与成年人团伙，在城区共作案74起，总价值37万余元。
㈡学校教育的缺陷。一是学校教育重心倾斜。单纯追求升学率，致使一些差生被视为另类学生，得不到老师重视，而自抱自弃，刘某因故烧毁某中学书籍等物价值1000余元，师生紧张关系可窥视一斑，也因此破罐破摔，从2004年至2006年作案十余起盗窃价值3万余元。二是严重不良行为学生得不到学校、家长配合矫治，因而使该行为从量变到质变发展为违法犯罪；三是个别学校为教育考评政绩对本校违法学生不予报案，不与当地派出所取得联系，未形成公安、学校综治合力；四是法制教育的缺乏或者流于形式，使很多青少年学生不知什么是违法犯罪，缺乏普通的法律常识，不知法、不懂法，更谈不上遵纪守法。
㈢社会环境不良因素影响。一是现有文化娱乐场所如网吧、歌舞厅等管理松解，一些老板追求利润，未认真按照《未成年人保护法》规定进行经营，让未成年人随意进入，甚至通宵达旦，烟酒不禁，致使这些未成年人沉迷其中，不能自拔，以至无消费来源引发了违法犯罪；二是影视、书刊等暴力、恐怖、凶杀作品充斥文化市场，诱发了未成年人各种违法犯罪欲望；三是成年人教唆或是与违法犯罪团伙成员交往过密沆瀣一气；四是未能继续升学的学生即无就业技能也无就业门路，尤其农村田少人多的情况下，多余的劳动力闲置客观上造成了未成年人违法犯罪空隙。
㈣司法机关管理在某些环节上不到位。一是一些派出所民警对辖区未成年人初始违法犯罪情况一无所知，往往等到在异地和本地作案数起后才将其纳入工作视线；二是公安机关内部单位之间对未成年违法犯罪情况通联不畅。比如，甲地未成年人到乙地违法犯罪，而乙地公安机关未及时向甲地公安机关通报，及时进行监控，形成治安管理工作的“盲区”；三是个别派出所对违法青少年帮教工作流于形式，措施未到位；四是注打击轻防范，有的派出所不是积极做好预防未成年人违法犯罪工作，还是采取以打代防传统式的管理手段。五是法院判决、公安取保等材料未能及时送达基层派出所，造成监管上失控，许多是缓而无监，保而放“羊”，这也是使一些青少年变本加厉违法犯罪猖獗的原因之一。
㈤主观消极因素。由于部分未成年人没有形成正确的世界观、人生观和价值观，加上法制观念的缺乏，一旦受到外界因素的影响、刺激，就容易走上犯罪道路。社会不良现象时有发生，尤其是拜金主义思潮、“黄赌”现象以及收入差距的拉大和财富的两极分化，促使一些青少年将“不劳而获”的思想合理化，甚至作为犯罪的正当理由。
未成年人违法犯罪与其权益被侵害有着直接的联系。无论是家庭失和、家庭失教还是家长溺爱，无论是学校开除、体罚歧视还是社会浸染、管理失控，其结果都将直接侵害未成年人的生存权、教育权、人身自由和人格尊严权以及休息娱乐权等，剥夺或侵犯这些权利的后果，就造成了未成年人心理创伤、性格扭曲，把他们推向歧途。
三、减少和预防未成年人违法犯罪的对策
要有效减少和预防未成年人违法犯罪，家庭、学校、社会等各部门要齐抓共管，“大手牵小手”“热手牵冷手”，努力探索预防未成年人犯罪工作的长效机制，为未成年孩子创造一个宽松、和谐、积极、向上的生活学习氛围。
㈠要加强家庭对未成年人保护。一是村（居）委会要组织开办未成年子女教育专题讲座，提倡科学教育方法；二是村（居）要对留守在家未成年人进行集中教育管理；三是家长和学校要加强对未成年人单独居住的监管；四是辖区派出所及街（居）对失职监护责任人要进行训诫。
㈡加强学校对未成年人保护。一是学校要加快教育体制的改革，形成既注重优生又重视差生的培养教育；二是加强对不良行为尤其要加强严重不良行为学生的教育，形成学校、家庭、公安三位一体的矫治体系；三是教育行政部门经常深入检查《未成年人保护法》有关条款的落实，对失职的要追究行政责任；四是专设《未成年人保护法》法律课程，提高未成年人自我保护意识，提高学生知法守法和运用法律武器的意识。
㈢加强社会对未成年人保护。一是文化管理部门和公安机关要加强文化娱乐场所管理，尤其要加强对网吧、歌舞厅的管理，对场所业主违反管理规定的要进行教育处罚；二是政府要广开就业门路并开设职业培训班，对未能继续升学的未成年人进行专门技能培训，使之掌握就业技能；三是村（居）组织要配合公安部门做好有劣迹未成年人的帮教工作，同时对有不良行为或可疑刑嫌要及时掌握报告当地公安机关，避免未成年人走上违法犯罪道路；四是社区尽可能的要为未成年人提供健康向上的免费文化娱乐场所，供其活动。
㈣加强司法对未成年人保护。一是法院、检察院、公安要认真履行《未成年人保护法》有关司法保护条款，做好未成年人司法保护工作。二是人大要适时对有关部门落实《未成年人保护法》进行督促检查。三是公安要配合学校加强对严重不良行为学生的矫治工作，继续坚持并不断深化“警校共建”活动，充分发挥公安派出所法制副校长的作用，结合各种活动，对在校学生坚持经常性的法制教育和道德教育。继续配合有关部门对学校周边环境进行清理整治，对侵害学校或学生利益，扰乱学校教学秩序，教唆学生违法犯罪的不法分子，坚决配合有关部门进行及时查处，为学校创造一个良好的教学秩序和教学环境。四是要严厉打击教唆犯，摧毁团伙犯罪，严惩腐蚀拉拢未成年违法犯罪首恶分子；五是预防违法犯罪关口前移，并列入全市各乡镇综治考评内容。对有严重不良行为与两劳回归、判缓、取保的未成年人矫治率与预防重新犯罪例控率要达到90%、100%；六是法院判决与公安取保等材料，要及时送达各辖区派出所，以便及时跟踪监控，对取保金的没收与归还，要取决于辖区派出所意见，以便加大基层民警监管威慑力。
㈤加强对未成年人的道德教育。为提升未成年人德育工作水平，要在市“关工委”的牵头带动下成立“社区关工委工作组”和“学校、家庭、社会ˋ三位一体ˊ教育示范点协调指导组”，选聘社区教育专干下街道、招募兼职德育辅导员进社区、组建社区志愿者服务队，形成健全的“区街居”教育网络。同时要强化陈地建设。加快县级市未成年社会实践和心理健康教育基地、“爱心网校”、“绿色网吧”、“心理咨询室”建设。丰富道德实践活动，举办“践行社会主义荣辱观从小做起”的活动逐步形成全社会都来关心未成年健康成长的良好氛围。
㈦加快建立预防未成年人犯罪工作的长效机制。预防未成年人犯罪工作是一项社会系统工程，要广泛调动家庭、学校、社会参与的积极性，建立健全社会预防未成年人违法犯罪的整体网络。一是建立联动机制，真正形成齐抓共管的整体合力。要不定期召开联席会议，协调发挥好政法、综治、教育、民政、团委、妇联、工商和文化等部门的作用。二是建立责任追究制度，牵头单位要敢于负责，有关部门要通力协作。三是建立激励机制，充分调动各方面的积极性和主动性。要制定预防工作评估标准和考核制度，将各部门的预防犯罪工作纳入社会治安综合治理的整体考核指标体系，做到预防工作与综合治理工作同部署、同实施、同考核。四是建立预警机制，不断增强工作的前瞻性和针对性。及时了解掌握未成年人违法犯罪的新情况、新动向，对未成年人违法犯罪的趋势做出分析预测，逐步建立未成年人成长环境的预警体系。
