二00七年十二月二十六日上午于烟草局
林家松
上个月十五号至十六号，南平市关爱工作总结表彰大会，在松溪县召开。我与江永臣副主任及法院少年庭长林星荣参加。各县市关工委领导、关爱法制团长、先进集体和先进个人共40余人出席会议。会议表彰先进集体13个，先进个人22名`。大会由南平市关工委副秘书长陈长就主持，关工委副主任兼关爱、法制团长郭上龙同志作了题为：实施关爱工作系统工程，预防和减少青少年犯罪内容的总结报告。南平市综治委及松溪县委、政府领导参加了会议并作了讲话。
受表彰13个单位其中有邵武市关爱团；大会交流发言单位8个，其中有我代表邵武市关工委作了关于对未成年人违法犯罪调研及对策发言和关爱团成员林星荣代表邵武法院少年庭如何依法审理，保护未成年合法权益发言。
一、大会认真回顾总结了04年---07年以来南平市关爱、法制工作情况。会议充分肯定了全市各县、市在贯彻落实中央综治委[2005]14号、中关委18号文件和省关工委14号文件及南平市关工委主任办公会议精神，在关爱与法制等方面作出的突出贡献。主要一是按照上级要求各县、市、乡、镇已建立健全关爱法制团机构，上下形成网络。召开了领导班子会议，明确指导思想和任务，调查摸清了关爱工作对象和“五老”队伍情况，组织开展“一帮一”、“大手牵小手”帮教活动。部分乡镇（街道）、村（社区）建立了帮教档案及联席会议等长效工作机制。二是明确主要任务，工作初见成效。首先明确关爱重点。缓刑、解教和严重不良行为青少年是关爱重点。这些人处在生理、心理发育阶段，思想幼稚单纯，辨别是非力差，法律意识淡薄，自控力差，有的人一时冲动，丧失理智，以身试法，被判刑、劳教，但他们犯罪后比成人更易接受教育，有悔过自新的愿望，如果拉一把就会成社会有用之人，放任推就，便会是社会残渣。在这方面各县、市乡、镇都做好大量帮教工作，已初见成效。其次关注弱势群体。贫困家庭中残疾青少年、农村“留守流动儿童”是弱势群体，是当前青少年违法犯罪的高危人群，应例入关爱行列，给予温暖，为他们办好事实事，维护他们的合法权益。各县市乡镇在对失学、失业、失管、失教、残障人员的调查摸底基础上，有针对性的开展救济帮扶活动，其效应影响逐步扩大。三是加强两法为重点的法制宣传教育，预防减少青少年违法犯罪，做了有益的探索和努力。青少年犯罪已成为世界性的严重社会问题，被称为继吸、贩毒、环境污染之后的第三大公害，引起社会广泛关注。南平市及各县、市关工委成立以来，把预防青少年违法犯罪摆上重要位置。按照省关工委安排部署，开展预防青少年违法犯罪的调查研究，做了大量卓有成效的工作。预防青少年违法犯罪，仅家庭呵护不够，仅学校分数不行，仅社会保护口号不足，必须整合资源，形成家庭、学校、社会、司法四位一体的教育网络才能奏效。因此各县市关工委首先从宣传《未保法》、《预防犯罪法》两法入手，以提高未成年人自我保护和防范意识。其次是配合有关部门治理整顿网吧，防范淫秽、色情、暴力等信息，对青少年毒害。其三是发挥五老优势，积极参与帮教工作。据不完全统计06年--07年，全市五老4214人参加帮教，被帮教对象2505人，已转好2229人。四是积极主动做好工作，争取党委、政府的重视和支持是搞好关爱和法制教育工作的关键。从南平市委、政府两办牵头组织督查闽委办[2006]20号文件贯彻落实情况来看，凡是党委、政府重视、支持的地方，贯彻落实20号文件就好和比较好，关工委工作也就做得好和比较好。
二是确定明年关爱工作思路：首先是明确一个指导思想。要从党的事业、国家的长治久安和兴旺发达的战略高度，以党的十七大精神、邓小平及“三个代表”重要思想和胡锦涛总书记荣辱观重要论述为指导思想，积极配合综治委、司法部门和妇联、教育等单位，贯彻落实胡锦涛总书记加强对未成年人违法犯罪问题的综合治理的重要批示精神，组织好广大离退休老同志，广泛深入开展“两法一纲要”的宣传教育活动，把加强对青少年理想信念教育与多办实事好事结合起来，继续做好法制教育和关爱工作，携手共创平安南平。二是宣传“两法”。修订后的《未保法》针对未成年人保护工作中存在的突出问题，在原法基本框架内进行修改，进一步明确了未成年人的基本权利，强化了家庭、学校、社会、司法保护责任，特别强调了未成年人身心发展的特殊性，在法律上给予特殊保护。新法的颁布实施对保护未成年人身心健康，保障未成年人合法权益，促进未成年人全面发展，必然发挥重要作用。同时结合《预防未成年犯罪法》的宣传，把这两法宣传到位，深入人心，家喻户晓，筑就未成年人法律保护长城。三是构建家庭、学校、社会、司法四位一体的教育网络。预防青少年违法犯罪，要实行综合治理。家庭要把好预防青少年违法犯罪的第一道防线；学校要转变应试教育，重视素质教育，做到教书育人，依法保护未成年人合法权利，特别要关爱“双差生”健康成长；社会各有关部门要为青少年提供良好的学习、娱乐、生活空间，管理好公共娱乐及文化场所，社区要要融合辖区所属单位人才资源，发挥五老队伍优势，协同司法部门，配合家庭、学校参与管教好青少年，帮教失足青少年，构筑家庭、学校、社会、司法四位一体教育防范网络。四是确定关爱对象，继续努力做好四方面工作。一、继续做好判缓、解教和严重不良行为青少年思想转化工作。这是法制教育工作的重点，也是关爱工作的重点和难点。要积极配合家庭、学校、司法开展帮教问题青少年，同时多办一些好事实事，帮助就学、就业等，有效预防严重不良行为青少年违法犯罪，预防判缓、取保等青少年重新犯罪。二、帮扶服刑人员子女的管教和参与社区闲散青少年的教管。实现少年无辍学，让所有的孩子都能上学，使高考落榜生和下岗青年就业再就业。特别是父母双方在押的服刑人员子女，这“特殊孤儿”，更需要帮扶管教，给予亲情抚慰和社会温暖。三、关爱农村“留守流动儿童”。要积极配合妇联、教育、共青等部门，组织老干部、老教师与农村留守流动儿童开展“一对一结对子”的关爱帮扶活动，使其健康成长。四、帮助特困家庭子女上学。继续配合教育、共青、妇联等部门单位办实事好事，抓好“关爱工程”，筹集“关爱助学基金”，建“希望工程”，帮助特困家庭子女未成年人上学、园大学梦。五是加强“五老”队伍自身建设，提高关爱工作水平。关爱工作是一项社会性工作，需要社会齐抓共管。关爱、报告、科技“三团三组”联动，形成合力，配合有关部门做好关爱工作。为此今后要吸收一些身体好、热心青少年工作刚退休的老同志参加，不断扩大五老队伍。同时，还要加强学习，不断更新观念，不断提高自身知识结构，创新工作方法，提高工作水平。
三、我市今后关爱工作意见
我市关工委在市委、市政府领导下，在贯彻落实上级精神实践活动中做了大量工作，取得了一定成效。但是关爱工作还任重道远。根据我委初步调查情况表明，我市两劳回归、判缓、取保、严重不良行为高危未成年人群，以及失学、辍学、失管、残障等未成年人弱势群体，有一定的为数比例。尤其是未成人违法犯罪群体有增无减，仅7月份做了次调查，发现全市有91名未成年人从事违法犯罪活动，近几年内共作案753起,涉案金额101余万元，从犯罪类型看有以下特点：
一团伙犯罪突出。91人中有55人参加了81个团伙违法犯罪活动，他们与来自四川重庆、浙江文成、江西黎川、安徽临泉、湖南常宁等省市及本省泉州、莆田、福州、顺昌、光泽、福清、周宁等县市不法分子结伙盗窃、抢劫、敲诈、抢夺作案724起，涉案金额90余万元。
二、低龄化、案史长。91名未成年人初次作案平均年龄14.2岁。其中10岁2人，11岁2人，12岁6人，13岁11人，14岁23人，15岁23人，16岁23人，17岁1人。 有2--5年作案史的有20名占总数22%。
三、屡教屡犯且数额大。这些人中被公安机关处理二次以上共23人，占总数25.3%。作案10--19起12人；20--29起2人；30--39起6人；40--49起1人；50--59起1人；60--69起1人；74起2人。侵财数额少则数千元、数万，多则十几万乃至数十万元。
四、农村未成年人多且文化程度低。91人中农村75人，占总数82.4%;其中初中肄业就有64人，占70.3%。
五、在城区部位作案多。在城区作案659起占总发案数的87.3%。
以上种种情况为我们关工委提出了关爱工作严峻问题，也是迫在眉睫、亟待解决的问题。关爱未成年人是党心、民心、社会和谐的呼唤，做好这项工作是顺民心得民意的德政工程，是贯彻落实十七大建设和谐社会的重要举措。为此，提出明年工作思路：
一建立机构，规范活动。未成立关工委的乡镇（街道）要根据上级要求成立有民政、公安、妇联、共青、学校及各村主干和五老组合的关工委组织，已成立的要健全乡镇村社区基层关爱组织网络，积极开展关爱活动，建立联席工作会议、查检评比、总结表彰等长效工作机制。
二调查摸底，建立档册。深入调查，掌握高危与弱势未成年人底数，建立两劳回归、判缓、取保、严重不良行为人员名册；建立失业、失学、失管、辍学、残障人员名册。做到心中有数，工作有对象。
三针对对象，进行帮扶。1、对两劳回归、判缓、取保、严重不良行为人员，依照《预防犯罪法》有关规定，把这些帮教对象分解到社区、村，开展与家长签订有公安、治保、五老等人员参加的帮教责任活动，切实落实各项帮教措施，减少未成年违法犯罪和重新犯罪。2、对失业、失学、失管、辍学、残障未成年人，要协同共青、妇联、残联、教育、劳动等有关部门，加大关爱力度，通过各种途径方法帮扶解决就业、就学、复学、失管、失教等问题。3、建议把帮教工作列入综治考评内容，赋予一定分值，以促进帮教工作落实。5、建议借鉴浦城经验做法，把网吧管理纳入文明考评内容，赋予相应分值，以加大网吧管理力度。
四两法进校，形成制度。“两法”宣传不到位也是我市未成年人违法犯罪率居高不下原因之一。今后各乡镇关工委要加大对学校两法宣传力度，要紧密结合学生日常不良与严重不良行为表现，从量变到质变犯罪过程深刻的阐述讲解，启发教育未成年人注重品德和日常生活、学习等良好行为修养自觉性，逐步养成八荣道德观。
五实践指导，沟通信息。各乡镇街道关工委要按照上级精神部署，整合部门力量，形成合力，齐抓共管，抓点带面，总结推广典型经验。同时要加强信息联络沟通，做到下情上传，上情下达，互通情报，相互学习，取长补短，相互促进，不断提升我市关爱工作水平。
