二00七年十一月十五日至十六日，南平市关工委关爱工作经验交流暨法制教育工作总结表彰大会，在松溪县召开。参加会议有各县市关工委领导、关爱法制团长、先进集体、先进个人50余人，会议表彰先进集体13个，先进个人22名`。大会由南平市关工委副秘书长陈长就主持，关工委副主任兼关爱法制团长郭上龙同志作题为：实施关爱工作系统工程，预防和减少青少年犯罪内容的总结报告。松溪县曹书记及南平市综治委副主任郑志勇同志对会议召开作热情洋溢讲话，松溪政法委书记陈昌明、政府有关领导和关工委领导始终参加会议。
受表彰单位：南平市公安局关协；延平区关工委法制教育组；延平区梅山街道文宣社区关协；建瓯市徐墩镇关工委；建阳市关工委法制教育组；建阳书坊乡关工委；邵武市关工委法制教育组；武夷山市吴屯乡关工委；顺昌县元坑乡关工委；浦城县关工委法制教育组；光泽县寨里镇关工委；松溪县松源镇西门村关协；政和县实验小学。
参加大会交流发言单位有：松溪县关工委、浦城县关工委、顺昌县关爱法制团、邵武市关工委、建阳麻沙镇关工委、邵武市法院少年庭、 建瓯瓯宁街道福宁社区关爱小组、松溪松源镇西门村关协主任巫小弟等9个。
一是会议报告认真回顾总结2004年至2007年以来南平市关爱、法制工作情况。充分肯定全市各县市在贯彻落实中央综治委[2005]14号、中关工委18号文件和省关工委14号文件精神及南平市关工委主任办公会议精神，在关爱与法制等方面作出突出贡献。一是按照上级要求各县市乡镇建立健全关爱法制团机构，上下形成网络。召开领导班子会议，明确指导思想和主要任务，调查摸清了关爱工作对象和“五老”队伍情况，组织开展“一帮一”、“大手牵小手”帮教活动，部分乡镇（街道）、村（社区）建立了帮教对象档案、联席会议制度、汇报会制度等整套关爱长效工作机制。二是明确主要任务，关爱工作初见成交。首先明确关爱重点，帮教缓刑、劳教解教和严重不良行为青少年，他们处于生理、心理的发育阶段，各方面都很不成熟，特别是未成年人，他们思想幼稚单纯，辨别是非能力较弱，法律意识淡薄，自我控制能力差，有的人往往一时感情冲动，丧失理智，不良后果，以身试法，被判刑、缓刑、或劳动教养，但他们违法犯罪后比成年人容易接受教育改造，有悔过自新的愿望，又拍受社会歧视，心理压力很大。如果拉一把就会成社会有用之人，给社会增添一份建设力量，相反放任或推一下，就会是社会残渣。在这方面各县市乡镇都在发动各方面力量，做好帮助教育挽救失足青少年工作，并已初显成效。其次是雪中送炭，关注弱势群体。贫困家庭中残疾青少年、农村“留守流动儿童”等弱势群体，是当前青少年违法犯罪的高危人群，应作为预防犯罪关爱重点。给予他们温暖、关心、爱护的责任，为他们办好事实事，维护他们的合法权益，共享社会大家庭的幸福。各县市乡镇在对失学、失业、失管、失教、残障人员的调查摸底基础上，有针对性的开展救济帮扶活动，其效应影响逐步扩大。三是加强两法为重点的法制宣传教育，预防减少青少年违法犯罪，做了有益的探索和努力。青少年犯罪已成为一个世界性的严重社会问题，被称为继吸毒、贩毒、环境污染之后的第三大公害，引起社会各界的广泛关注。南平市及县市关工委成立以来，始终把关心下一代作为已任，将预防青少年违法犯罪摆上重要位置。按照省关工委安排部署四大调研课题，各级关工委开展预防青少年违法犯罪的调查研究，做了大量卓有成效的工作。预防青少年违法犯罪，仅家庭呵护不够，仅学校分数不行，仅社会保护口号不足，必须整合资源，形成家庭、学校、社会、司法四位一体的教育网络才能奏效。因此各县市关工委首先从宣传《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》两法入手，提高未成年人自我保护意识和防范意识。其次是配合有关部门治理整顿网吧，营造未成年人健康成长好社会环境，防范淫秽、色情、暴力等有害信息，对青少年毒害。其三是发挥五老优势，积极参与帮教工作。近几年来，我市由行政、企事业单位、乡镇村、街道社区离退休老同志组织的帮教小组，积极主动参与社会帮教，取得了实效，涌现出一批先进集体、个人。据统计2006年至2007年，全市五老参加帮教4214人，被帮教对象2505人，已转好2229人。四是积极主动做好工作，争取党委、政府的重视和支持是搞好关爱工作和法制教育工作的关键。南平市委、政府两办牵头组织督查闽委办[2006]20号文件贯彻落实情况来看，凡是党委、政府重视、支持的地方，关工委工作就搞得好和比较好，那里贯彻落实20号文件就好和比较好。如浦城县委党委会专题研究关工委工作，特别是前一段开展整顿网吧力度大，成交明显。黄建生书记要求“各级、政府都要重视支持关工委工作，摆上议事日程，发挥老同志作用。”陈国发县长引用了省委党委陈桦同志在省关工委会议上提出“四个更加”（即更加珍惜关工委这支重要力量；更加重视关心下一代工作；更加注重发挥老同志在教育下一代的特殊作用；更加关心支持关工委工作）的要求，努力把浦城县关工委工作提高到一个新的水平。光泽县寨里镇党委、政府把关工委工作纳入创业竞赛范畴，统一安排部署统一检查落实，统一评比表彰；工作人员列入编制，配好主任和秘书长；经费实报实销；下村检查、调研关爱工作，提供交通工具。因此在创业竞赛活动中连续几年荣获前三名。
二是确定明年关工委工作思路：创新工作方法，与时俱进，继续做好关爱工作和法制教育工作。首先是明确一个指导思想。要从党的事业、国家的长治久安和兴旺发达的战略高度，以党的十七大精神、邓小平、及“三个代表”重要思想和胡锦涛总书记荣辱观重要论述为指导思想，积极配合综治委、司法部门和妇联、教育局等单位，贯彻落实胡锦涛总书记加强对未成年人违法犯罪问题的综合治理的重要批示精神，组织好广大离退休老同志，广泛深入开展“两法一纲要”的宣传教育活动，把加强对青少年理想信念教育与多办实事好事结合起来，继续做好法制教育和关爱工作，携手共创平安南平。二是宣传未成年人“两法”。修订后的《未保法》针对未成年人保护工作中存在的突出问题，在原法基本框架内进行修改，进一步明确了未成年人的基本权利，强化了家庭、学校、社会、司法保护责任，特别强调了未成年人身心发展的特殊性，在法律上给予特殊保护。新法的颁布实施对保护未成年人身心健康，保障未成年人合法权益，促进未成年人全面发展，必然发挥重要作用。同时结合《预防未成年犯罪法》的宣传，把两法作为已任，普法宣传到位，深入人心，家喻户晓，筑就未成年人法律保护长城，形成家庭、学校、社会、司法真正未成年保护网，依法做好未成年人预防犯罪和严重不良行为矫治工作，增强未成年人自我保护意识和防范意识，为未成年人健康成长创造良好的社会环境。三是构建家庭、学校和社会、司法四位一体的教育网络。预防青少年违法犯罪，要实行综合治理。家庭要把好预防青少年违法犯罪的第一道防线；学校要转变应试教育，重视素质教育，做到教书育人，依法保护未成年人合法权利，特别要关爱“双差生”健康成长；社会各有关部门要为青少年提供良好的学习、娱乐、生活空间，管理好公共娱乐及文化场所，社区要要融合辖区所属单位和人才资源，发挥五老队伍优势，协同司法部门，配合家庭、学校参与教育和管理好青少年，帮教失足青少年工作，构筑家庭、学校、社会、司法四位一体教育防范网络，营造青少年健康成长的良好社会环境。四是确定关爱对象，继续努力做好四方面工作。一是继续做好帮教判缓、解教和严重不良行为青少年转化工作。这是法制教育工作的重点，也是关爱工作的重点和难点。要积极配合家庭、学校、司法和社区开展帮教，教育、感化、挽救问题青少年，重塑自我，同时多办一些好事实事，帮助就学、就业等实际问题，有效预防严重不良行为青少年违法犯罪，预防判缓、解教青少年重新犯罪。二是帮扶服刑人员子女的教育和管理，积极参与社区闲散青少年的教育和管理，实现少年无辍学，让所有的孩子都能读上书，使高考落榜生和下岗青年就业再就业，促进社会和谐。特别是父母双方都在押的服刑人员子女-----“特殊孤儿”，更需要帮扶教育和管理，配合做好教育、引导，消除孤独感、自卑感和心理的压力，树立生活和学习信心，享有和其他孩子一样亲情抚慰和社会温暖。三是关爱农村“留守流动儿童”。要积极配合妇联会、教育局、共青团等部门和单位，组织老干部、老教师与农村留守流动儿童开展“一对一结对子”关爱帮扶活动，发挥老同志优势，多办一些实事好事，给留守流动儿童更多的人文关怀，以弥补缺失的关爱，使留守流动儿童心灵有人沟通，生活有人关心，学习有人督促，行为有人指引和约束，把一些不良行为习惯化解在萌芽状态，使其健康成长。四是帮助特困家庭子女上学和社会闲散青年就业。继续配合教育局、共青团、妇联会、街道社区等部门单位办实事好事，抓好“关爱工程”，筹集“关爱助学基金”，建“希望工程”，发动社会捐资助学，帮助特困家庭子女未成年人上学，帮助特困家庭子女园大学梦，帮助高考落榜生和下岗职工、社会闲散青年就业再就业，促进社会和谐。五是加强“五老”队伍自身建设，提高关爱工作水平。关爱工作是一项社会性工作，需要社会齐抓共管，非法制关爱团所能统览，要报告、科技“三团三组”联动，形成合力，配合有关部门做好关爱工作。因此借换届调整班子成员机遇，吸收一些身体好、热心青少年工作刚退的老同志参加，不断扩大五老队伍。同时，还要加强学习，不断更新观念，不断提高自身知识结构，创新工作方法，提高工作水平，特别是在改革开放和市场经济大背景下，如何有效地用社会主义核心价值体系教育引导青少年，帮助他们树立正确的理想信念，培养高尚的道德情操和良好的行为习惯习，预防和减少青少年违法犯罪；在信息技术突飞猛进，青少年上网学习和娱乐日益普遍情况下，配合有关部门做好趋利避害，引导青少年健康文明上网，减少网络负面影响；新形势下农民进城加快新型工业化、城市化建设进程同时，怎样配合妇联等有关部门做好留守流动儿童工作，创造良好的生活、学习条件，关爱他们健康成长等等，都需要我们不断探索解决。
三是经验荟萃
1、浦城关工委根据县人大、政协“两会”提案所反映网吧问题，会同有关部门进行强有力的整治和管理。一是成立整顿网吧机构，由人大副主任吕国权为组长，文体局、公安局等领导为副组长，下设检查三个组和社会监督组、宣传发动组。二是制定方案。分宣传发动、重点检查、规范管理三个阶段。政法委、文明办、文体局、工商局、公安局、司法局、教育局等20几个部门领导参加会议，分管文化副县长杨先招到会讲话，提出网吧整顿指导意见。一、发动群众。关工委、教育局致学生家长信2万封，教育引导不要浏览色情、赌博、迷信、暴力等不良网站，不进营业性网吧，举行万名学生“远离网吧，珍惜前程”签名活动，县委、政府、政协分管领导到会讲话，老师、学生、家长到会发言，3000余名学生签下了承诺誓言，相继全县44所中小学5万名学生也签了承诺，并召开了“远离网吧，珍惜前程”主题班会，23所中学、24所中心小学举办了360场班会。二、举办网吧业主培训班。关工委协同文体局组织网吧业主学习《互联网上网服务营业管理条例》和国务委员陈至立在全国加强网络治安管理会议上讲话精神，全县25家业主签订了经营责任书。三、检查整治。社会监督组和广电局还在电视台上公布了举报电话和违规网吧受处罚情况，查检一组以文体局为主，公安配合，检查有否未成年人进入网吧；检查二组以工商为主，公安配合，查处黑网吧；检查三组以公安为主，文体配合，检查传播有害信息、清理赌博机。重点检查阶段开展三次集中查处行动，每天抽查3家网吧，出动车辆70多次，人员360人，检查城乡网吧25家，社会监督组通过明查暗访，发现4家网吧接纳未成年7人，受罚3000---5000元，2家让未成年人入吧作警告处理，取缔1家黑吧。三是规范管理。公安、文化、工商等部门经常不定期检查，发现问题以依处罚，教育局将入吧生作为班主任考评内容，同时还列入家教、家长会议内容，此外县文明办还将网吧管理列入乡镇文明建设15分考评内容进行量化，一票否决。
2、松溪县关工委三团联运互补，做到统一领导，统一计划，统一部署，统一安排试点，统一验收，使关爱工作收到较好的效果。祖墩乡下唐村余某伤害判刑释放后，关爱法制思想教育外，科技团积极传授水稻制种技术，有了较好的收入。松溪镇北门村10名劳释人员法制团给予思想帮教外，村支部出面担保向信用社贷款3000至5000元，用于开店、做工、务农启动资本，其中四进宫郑某办起了火锅城，搞了啤酒批发部，年收入3万余元，现在还筹建了建筑队年收入5余元，已成家立业。科技团副团长吴有安，通过林业局为下岗职工林祖平在北门村租赁荒山15亩种板栗450棵，传授有关技术，每年收入5000元，解决了女子读书问题。联动还进校送“两法”赠送《未保法》100册，讲法26场受教育2100余人。旧县乡官村林某16岁杀人判死缓，17年后刑满释放，“少年入狱而立回，两手空空身无一技”，法制团在思想帮教的同时，科技团给予传授水稻、疏菜、瓜果、烟草等种植技术，有了丰厚的经济收入。
3、顺昌县关爱法制团改变原来各自为政，重复资助圆学梦做法，成立有关工委、教育局、团县委、县妇联、政法委、残联、民政局等单位组合的关爱工作指导组，采取：1、掌握上分数线大学生底数；2、走访贫困家庭；3、按边远困难区、品学兼优、考上重点大学等优先原则。三个助学档次，筹措助学资金68万余元，2007年已发换26万余元，助学生134名。
4、光泽县关工委对百石村服刑人员郑由兴想家不安心服刑，经常用头撞墙有轻生念头，关工委制作女儿在二中读书和家庭生活学习光盘，探监播放后感动了服刑人员，安心改造，取得良好效果。
5、建阳麻沙镇关工委会同麻沙商会、派出所、团委，从97年来集资28余万资助148名贫困生上学。
6、邵武少年法庭认真感化、挽救教育失足少年，坚持能适用减轻处罚原则，对可送可不送，坚决不送少管，可轻可重，坚决减轻处罚；认真审理涉少民事案件，充分保护未成年人合法权益，98年以来共审理256件，均能结合未成年人的特点，依照《民法通则》、《婚姻法》、《未保法》等相关法律，采取与以往不同审理方式，保护未成年人的合法权益；积极参与校园治安综合治理，从98年来，到职业中专、四中、六中、实小等200余个单位，讲解《未保法》、《预防犯法》数百场，受教育师生达15余万人。举办校园模拟法庭数场，让青少年学生亲历法官、检察官、律师、被告、法定代理人角色，使学生受到深刻的教育。挑选“双差生”组织探访少管所活动。与四中12名差生结对子帮教。98年来坚持对判缓、监管免刑少年进行跟踪回访考察活动，创全省邵武籍减刑率、改好率之最。
7、 建瓯瓯宁街道福宁社区关爱小组组织区内17名五老对7名弱势儿童帮扶，失学的入学，网迷觉悟，无保有低保，父母无业帮助就业，使7名弱势儿童走上正常。
8、浦城关工委成员原进修学校退休老师吴进南，2005年退休以来，利用署假、双休日共收1686名补习生，练习作文，受补习生文章被全国刊物登载456篇。
9、政和外屯乡关工委开展家教辅导活动，编写了家教材料，利用晚上学校家长会时间段进行家教培训，并进行家教咨询活动，从而提高了家长对子女教育水平。
10、松溪松源镇西门村关协主任巫小弟今年73岁退休保持共产党员本色，从93年以来，动员村32位五老，发挥各自特长，有得帮助学生辅导写作，有的到校给学生上法制课，特别其本人帮助赌棍倾家荡产江某，资助资金做生意，使浪子回头。陈某因盗窃判八年刑回乡后，其父母不愿收留，致使其流浪街头，巫小弟一头做陈某改正恶习思想工作同时，另一头耐心做好其父母亲接纳判刑儿子的思想，终于父子重归于好，有了稳定的家。
11、顺昌县香港基督教正生教会董事长林希圣创办正生书院收留孤儿、留守、流浪、残疾儿童（小的8岁，大的14岁）入学完成九年义务教育，从开办27人发展到225人，这些生活无着未成年人得到包括生活在内的一切全免。除14名外由县财政专项拨款专职老师外，自己还聘请兼职老师11人。这种慈善关爱得到各界人士的好评。
12、顺昌县元坑镇关爱团成立由学校、民政、妇联、共青、公安等相关部门和各村主干组合的关爱团组织，由镇党委副书记任团长，镇关工委任常务副团长，负责日常工作。首先对全镇留守儿童、残障儿童、离异家庭女子、孤儿、家庭特困户、家长服刑人员女子进行调查摸底，做到心中有数。近两年来，关爱团四处奔走，八方支援，共筹措资金6万余元，资助贫困生43名，其中圆大学梦7名。其次是帮教转化37名有严重不良行为及两劳回归人员，秀水村吴某劳改回乡后，由于是独子要负担80高龄父母，自己又要身无分文，关爱团主动与信用社联系为他贷款一万元，又联系曲村伐木场的职工合伙经营养殖业，鱼、鸭、猪、桔等立体化农业经营，收入颇丰，村委换届选举时昔日的劳改犯如今全票当选村主任。
四是结合会议精神设想今后和明年几项工作
根据胡锦涛总书记加强对未成年人违法犯罪问题的综合治理的重要批示精神和中央综治委[2005]14号、中关工委18号文件和省关工委14号文件精神及南平市关工委主任办公会议精神，我市关工委在市委、市政府领导下，在贯彻落实上级精神实践活动中做了大量工作，取得了一定成效。但是关心下一代青少年工作还存在许多问题，根据我委初步调查情况表明，我市两劳回归、判缓、取保、严重不良行为高危未成年人群，以及失学、辍学、失管、残障等未成年人弱势群体，有一定的比例。关爱这些未成年人是党心、民心、社会和谐的呼唤，做好这项工作是顺民心得民意的德政工程，是贯彻落实十七大建设以人为本和谐社会的重要举措。为此，提出明年工作思路：
一、建立机构，规范活动。未成立关工委的乡镇（街道）要根据上级要求成立有民政、公安、妇联、共青、学校以及各村主干和五老组合关工委组织，已成立的乡镇街道，要健全乡、镇、村、组关爱网络，积极开展各项关爱活动，建立联席工作会议制度，查检评比，总结表彰制度，形成长效关爱机制。
二、调查摸底，建立档册。要深入各社区、村、组入户调查，掌握高危与弱势未成年人底数，建立两劳回归、判缓、取保、严重不良行为人员名册；失业、失学、失管、辍学、残障人员名册；做到心中有数，工作有对象。
三、针对对象，进行帮扶。1、对两劳回归、判缓、取保等人员，依照《预防犯罪法》有关规定，要与家长签订有公安、治保、五老等人员参加的帮教责任奖；严重不良行为未成年人要与家长签订有校保卫科、公安、治保、五老参加的矫治责任书。2、对失业、失学、失管、辍学、残障未成年人，呼吁、协同共青、妇联、残联、教育、劳动就业等有关部门，加大关爱力度，通过各种途径方法帮扶解决就业、就学、复学、失管、失教等问题。3、建议召开关工全委会，通报我市未成年违法犯罪情况，分解帮教对象到各乡镇街道社区村，并切实落实各项帮教措施，减少未成年违法犯罪，遏制未成年人重新违法犯罪现象。4、建议将未成年人帮教工作列入全市综治考评内容，赋予一定分值，以促进帮教工作落实，此举乃是贯彻落实《未保法》，减少未成年人违法犯罪一重要举措，否则，所谓帮教缺乏力度，收效也微。5、建议借鉴浦城经验做法，将网吧管理纳入市文明考评内容，赋予相应分值，以加大网吧管理力度，防止未成年沉迷其中，减少目前未成年人因网吧而诱发的有增无减各类案件发生，为未成年人健康成长创造一个好的环境空间。
四、两法进校，形成制度。《未保法》、《预防犯罪法》两部法律是保护未成年人法律，我市未成年人违法犯罪率居高不下原因之一，就是对这两部法律宣传不到位，使一些未成年人不懂法，走上违法犯罪歧途。今后各乡镇关工委要加大对学校的两法宣传力度，要紧密结合学生日常不良与严重不良行为表现，从量变到质变犯罪过程深刻的阐述讲解，启发教育未成年人注重品德和日常生活、学习等行为修养自觉性，逐步养成八荣道德观。
五、调查校园 治安问题。学校是学生的重要摇篮，校园治安好坏将直接影响学生健康成长。从这次调查未成年年违法犯罪情况来看，由于学校治安环境问题，诱发学生违法犯罪有一定比例。因此，我们将联系由公安牵头，协同教育局德育股，在近期组织召开一、二、三、四、五、六、七中和职业中学校保卫科长校园治安座谈会。会议内容主要：1、影响校园治安有那些因素？2、学校存在那些治安隐患？3、防火、防爆炸、防盗、防性侵害、防各种事故措施、预案是否制定落实，各种配套设施硬件是否齐全？4、周边存在那些干扰校园治安问题？5、不良行为和严重不良行为学生有多少？其表现主要是那几类？通过座谈会收集梳理形成研究文章，呼吁有关部门加大对校园治安的整治，维护校园治安正常教学秩序。
六、检查指导，总结表彰。市关工委要经常深入各乡镇检查指导关爱工作情况，注意发现典型经验，基层各级关工委要积极工作，把好的经验做法和好的信息及时送达市关工委，以便通过网络及时发送到各乡镇关工委，共同交流，相互学习，取长补短，不断提升关爱工作水平。同时市关工委每年组织检查评比，召开总结表彰会，不断推进我市关工文明程度。
